欢迎访问锡林郭勒盟锡林浩特市人民政府公报

您所在的位置:首页>期刊栏目>政府文件>正文
锡林浩特市人民政府
关于进一步完善锡林浩特市城乡社会
救助体系的意见
——
锡市政发〔2016〕262号

各苏木镇人民政府、国有农牧场、街道办事处,市直各部门,企事业单位:

为深入贯彻落实党的十八大精神,进一步完善我市城乡社会救助体系,积极构建民生保障体系,认真做好城乡困难群众社会救助工作,努力提高城乡困难群众基本生活保障水平,切实保障和改善民生,现就进一步加强和完善我市城乡社会救助体系提出如下意见:

    一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,根据我市社会救助体系建设现状,按照以人为本、统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会的要求,进一步加强和完善城乡社会救助体系建设,提高城乡困难群众救助水平,扩大救助范围,切实解决困难群众最关心、最直接的问题。

    二、基本原则

(一)政府主导,社会参与

坚持政府主导,强化政府责任意识。积极动员、扶持社会力量参与救助,对政府救助形成有益补充,多层次、多途径解决困难群众问题,形成工作合力。

    (二)保障基本,促进发展

建立完善城乡低保标准自然增长机制,从困难群众生存与发展基本需求出发,以基本社会服务均等化为目标,加强制度统筹规划,坚持社会救助与经济社会发展水平相适应,对困难群众的特殊困难有区别、有侧重、有针对性地进行专项救助,提高救助水平。

    (三)物质救助,政策扶持

物质救助与政策扶持相结合。既提供保障困难群众基本生活方面的物质救助,又落实各项帮扶政策,支持、鼓励、帮助被救助对象自强自立。

    三、工作目标

    积极探索建立顺应时代发展和符合锡林浩特市情的新型社会救助模式,实现由政府救助为主向政府与社会组合型救助的转变,在全市建立起城乡统筹、协调发展的统一标准、统一内容、统一程序、统一管理模式的新型社会救助体系,努力提高对城乡困难群众的救助能力和救助水平,为构建和谐社会、全面建设小康社会奠定坚实基础。

    四、进一步完善困难群众基本生活保障制度

    (一)完善城乡低保制度

1.统筹城乡低保标准,通过建立完善救助申请家庭经济状况核对机制,加强低保工作监管力度,规范低保审核审批程序,按照“应保尽保”、“动态管理”要求,切实做好对困难群众的生活保障。

2.建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制,稳步提高城乡低保水平;并建立长效机制,全面提高低保保障力度。

3.全面开展对“支出型”贫困家庭的救助,通过临时救助、重特大疾病医疗救助、慈善帮扶等举措,解决好“支出型”贫困家庭所面临的困难。

4.建立物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制。根据低收入居民生活费用价格指数变动情况,及时提高补助水平和一次性价格补贴。

5.充分发挥低保制度和扶贫开发政策的作用,在贫困人口识别程序、扶持政策、信息管理等方面实现有效衔接,保障贫困人口的基本生活,提高收入水平和自我发展能力,从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排,通过救助维持其基本生存;对具有发展能力的贫困人口给予新的支持,通过扶持促进其脱贫致富,形成低保维持生存、扶贫促进发展的工作格局。

6.继续推进完善城乡低保按户施保、低保金差额发放救助政策,同时对重病、重残及重点家庭重点予以救助,适当加大补助力度。

    (二)完善五保供养政策

将五保供养经费足额列入财政预算,做到专款专用。建立五保供养标准动态增长机制,逐年稳步提高五保供养标准。五保供养目标人群覆盖率100%。

    (三)完善临时救助制度

1.临时救助资金由上级补助资金、地方财政预算、社会捐助资金、上一年度结转结余低保资金及其他可用于临时救助的资金中筹集。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助

2.建立稳定有效的临时救助资金保障机制,加大对困难群众的临时救助力度。

3.拓宽救助领域,进一步明确救助范围,按照划分种类、救助方式、救助标准、审核审批程序等方式规范操作程序,认真制定和落实主动发现、受理办理、转介服务等工作流程,优化救助程序,着力解决低保、低收入、城乡困难家庭的临时性生活困难,实现快捷高效救助。

五、围绕困难群众的特殊需求,健全完善专项救助制度

进一步完善惠及城乡困难居民的医疗、教育、住房救助及就业、司法援助制度。根据经济社会情况的发展变化,及时调整有关政策,满足城乡困难群众的特殊需求,并按照城乡一体化的要求,建立健全惠及城乡困难居民的专项救助制度。

    (一)医疗救助

在全面落实新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策的基础上,建立完善符合我市实际的医疗救助制度,改善贫困人口健康生活状况。

1.进一步加大资助参保力度。对农村牧区五保对象、城镇“三无”对象和孤儿给予全额资助,城乡低保对象统一按50元给予资助

2.实行特困人员医疗救助托底。牧区五保对象、城镇“三无”对象、孤儿等特困人员经居民医保或新农合报销后的自付费用,由医疗救助100%托底报销。

3.稳步提高医疗救助比例和封顶线。进一步落实好现行的城乡医疗救助政策,将城乡低保对象、低收入家庭中的残疾儿童、低收入家庭中的重度残疾居民,居民医保或新农合报销后的自付费用(除自费药)不低于70%的比例给予救助其他救助对象按不低于60%的比例给予救助,年累计救助封顶线不超过1万元。

4.完善重特大疾病医疗救助制度。对城乡低保对象、低收入家庭中的残疾儿童、低收入家庭中的重度残疾居民,因重特大疾病住院治疗或门诊放化疗、透析、输血治疗的医疗费用,经居民医保或新农合报销和城乡居民大病保险报销后的自付费用,按不低于70%的比例救助,年累计救助封顶线不低于10万元。其他救助对象按不低于60%的比例救助,年累计救助封顶线不超过6万元。

5.扩大城乡特殊困难家庭的定义范畴,加强对“支出型”贫困家庭的医疗救助力度,有力缓解困难群众看病压力,防止发生因病致贫现象。

6.积极开展城乡医疗救助“一站式”即时结算服务。符合医疗救助条件的城乡社会救助对象在盟市定点医疗机构住院治疗,在得到城镇居民基本医疗保险或新型农村牧区合作医疗报销的同时,由商业保险公司、民政部门通过定点医院专门医疗救助窗口,利用医疗救助“一站式”即时结算服务平台给予医疗救助,救助资金由定点医疗机构先行垫付,再与商业保险公司、民政部门定期结算。

7.探索补充医疗保险开展途径,逐渐形成“基本医疗(新农合)+补充医疗保险+民政医疗救助+爱心工程+临时救助”的五层级过滤式医疗救助机制,扩大医疗救助覆盖面,减轻困难群众的医疗负担,缓解因病致贫。

    (二)教育救助

进一步完善和落实有关政策,建立多部门、多组织密切配合、齐抓共管的教育救助机制。在自治区低保家庭子女上大学每年1万元资助政策的基础上,制定出台低收入家庭子女上大学的资助政策;动员社会力量广泛筹措助学金,帮助困难群众家庭学生解决就学困难。

    (三)住房救助

完善和实施城市廉租住房、公租住房、农牧区危房改造、扶贫搬迁、移民和生态建设等政策,建立多层次、多形式的住房救助机制。逐步扩大廉租房受益面,对城乡低保户、低收入家庭实行廉租房政策。建立农牧区困难群众住房救助制度,对住房困难、无建房能力的农牧区低保户和贫困户,政府给予适当资金补助,减免有关费用,由苏木镇(场)、嘎查帮助建设和修缮,解决其住房困难。制定和落实城乡困难群众家庭生活用水、用电、取暖价格等方面的优惠政策。

    (四)就业救助

建立健全就业救助制度,加大就业援助力度。建立下岗失业人员动态管理机制、创业扶持机制和残疾人就业帮扶制度,进一步落实优惠政策,特别是自主创业、灵活就业且已办理就业备案的就业困难人员的社保补贴,引导鼓励困难群众实现多方式就业。加快培育和发展人力资源市场,完善人力资源市场网络,健全社区工作机构和队伍,搞好对困难群众的就业服务。

    (五)法律援助

1.充分利用有限资源,全方位、多层次的组织开展法律援助宣传活动,增进广大群众对法律援助工作的认识、了解和支持,为法律援助事业健康发展营造更加良好的社会基础。

2.进一步降低法律援助准入门槛,扩大法律援助对象范围,把低收入家庭群体和临时救助对象纳入援助范围,提高法律援助的覆盖面,确保有法律援助需求的困难群众都能平等获得法律服务。完善经济困难当事人证明制度和具体操作程序,畅通援助渠道,简化审批程序。司法部门搞好衔接配合,扩大对困难群众涉诉费用的减免范围。

(六)自然灾害应急救助

不断更新救灾理念,转变工作方式,全面提升应急救援能力和减灾救灾能力,努力提高灾害救助的社会效果。

1.强化“全民减灾意识”。建立防灾减灾宣传教育工作长效机制,采取多种行之有效、群众喜闻乐见的方式,让减灾宣传走进学校、走进企业、走进牧区、走进社区,切实提高公众减灾意识和自救能力,努力形成全社会防灾减灾的良好局面。

2.完善灾害应急响应机制,确保第一时间启动应急响应、第一时间深入一线救灾、第一时间调运救灾物资,确保受灾群众迅速安全转移,切实保障灾民应急生活需要。完善灾害信息管理机制,加强信息化建设,确保灾情信息上报及时、核报准确、评估科学、发布规范,形成灾害信息共享平台。完善救灾款物保障机制,制定救灾物资储备计划,全面落实救灾资金财政预算制度,完善灾害救助项目,根据经济增长和物价水平,及时调整救灾补助标准。完善救灾社会动员机制,健全救灾捐赠制度和应急救援征用补偿制度,规范捐赠物资的接收、管理、使用,充分发挥社会组织作用,积极开展减灾救灾志愿服务,增强企事业、社会组织、志愿者与减灾救灾工作之间的联动。

(七)流浪乞讨人员救助

全面贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,明确各级各部门职责,加强救助管理工作,将救助工作所需经费列入财政预算。加强救助管理设施建设,建立流浪未成年人救助保护中心。公安、卫计、城管等部门要做好职责范围内的相关工作。公安和城管部门要做好城市流浪乞讨人员的引导、护送工作。民政部门要按照“自愿受助、无偿救助”的原则,对需要救助的流浪乞讨人员引导救助,对救助对象中的危重病人及时给予医疗救助,提高救助管理规范化、社会化水平。

(八)加强慈善帮扶

1.进一步加强慈善体系建设,大力发展慈善事业,完善帮扶工作机制,强化社会慈善意识,广泛开展慈善捐赠活动,积极引导社会力量加入慈善帮扶,鼓励企业和公民参与慈善活动,让更多困难群众得到实惠,使帮扶特殊困难群众工作可持续发展。

2.慈善机构要管好、用好慈善资金,逐步扩大救助范围和项目,定期向社会公布善款筹集和使用情况。

3.开展对农牧区留守儿童、城市特困家庭子女、孤残青少年等困境儿童群体的关爱帮扶工作。

六、建立健全社会救助体系建设保障机制

社会救助事业关系全市困难群众的切身利益,事关社会和谐稳定大局,各部门要高度重视、加强领导,强化资金保障和能力建设,切实推进社会救助事业健康发展。

(一)加强组织领导

为切实加强锡林浩特市城乡社会救助体系建设,成立城乡社会救助工作协调领导小组,政府分管领导任组长,民政、财政、教育科技、人社、卫计、住建、司法、审计等部门及工会、妇、残联、红十字会等群团组织的有关负责领导为成员,统一领导和协调救助工作,形成部门齐抓共管、逐级负责的工作制度。建立社会救助联席会议制度,根据城乡困难群众救助需求,及时提出城乡困难群众救助的政策措施,协调和组织有关部门抓好落实,推进社会救助工作整体规划,增强救助合力。

(二)加强协调配合

进一步明确社会救助体系建设责任分工,各职能部门单位根据各自职责,找准切入点和着力点,制定具体的工作计划,抓好各项救助政策措施的落实,并加强信息沟通,实现社会救助信息共享,密切配合、共同推进社会救助体系建设。

市民政局负责社会救助综合协调服务;

市财政局负责落实社会救助资金预算安排和资金使用监督;

市教育科技局负责制定实施城乡困难家庭子女升入普通高校新生资助政策;

市人社局负责做好对有劳动能力的城镇困难人员提供就业援助,做好城镇职工、城乡居民基本医疗保险和医疗救助在政策和管理上的衔接;

市卫计局负责完善惠民医疗服务政策,指导督促医疗机构降低医疗成本、合理收费;

市住建局负责制定完善廉租住房、公租房等住房保障的政策措施;

市司法局负责制定完善法律援助的政策措施,为救助对象无偿提供法律援助;

市审计局负责加强对社会救助资金的审计监督;

市总工会、妇联、残联、红十字会等群团组织在各自职责范围内开展社会公益帮扶工作。

(三)加大财政投入和督查力度

积极筹措安排社会救助资金,为社会救助提供经费保障,将社会救助经费纳入财政预算。鼓励和引导社会力量参与救助,大力发展慈善事业。健全救助资金使用、监督管理和支出绩效评估机制。加强工作经费监督,防止违法违规使用资金行为。将任务纳入目标考核,加大工作落实力度,保障社会救助工作取得成效。

    (四)建立管理监督机制

1.建立联动机制。政府和各相关部门要畅通信息、资源共享、协调配合、齐抓共管,建立完善社会救助信息服务体系。

2.规范救助管理工作运行机制。搞好有关救助档案管理制度及工作规范建设,保证有关救助工作及时、有效进行。

3.建立健全监督管理机制。制定救助工作纪律,本着公开、公平、公正的原则,管好用于困难群众的救助款项和救助物品,并畅通投诉和诉求渠道,加大财务监督和审计力度,接受社会各界监督,确保救助工作有序、健康开展。

 

 

                                                          2016年11月30日

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
Copyright(c)2016  锡林浩特市人民政府办公室主办  锡林浩特市人民政府办公室承办
地址:锡林浩特市人民政府办公室 电话:-  ICP备05004844
锡林浩特市人民政府公报版权所有,未经书面授权严禁转载 技术支持:内蒙古汇联科技有限公司