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锡林浩特市人民政府办公室
关于印发《锡林浩特市居家养老服务管理办法
(试行)》的通知
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锡市政办发〔2016〕142号

各苏木镇人民政府、国有农牧场、街道办事处,市直各部门、企事业单位:

    经市政府同意,现将锡林浩特市居家养老服务管理办法(试行)》印发给你们,请遵照落实。

     

                                                         2016年11月28日

 

 

 

锡林浩特市居家养老服务管理办法(试行)

 

第一章 总 则

 

第一条 随着我市人口老龄化进程的加快,老年人养老服务已成为重要的社会问题。而居家养老服务可以使居家老人在熟悉的社会及社区环境中,得到适当照顾,促进家庭和睦,确保老人安享晚年。针对目前我市居家养老服务供给不足、比重偏低、不能满足老年人养老服务需求的实际,根据《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(内政发〔2014〕57号)、《锡林郭勒盟行政公署关于加快发展养老服务业的意见》(锡署发〔2014〕133号)、《锡林郭勒盟开展居家养老服务实施意见(试行)》(锡民社福〔2015396号)《锡林浩特市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》锡市政发〔201530号)文件规定,制定本办法。

第二条 本办法所称社区居家养老是指老年人以家庭照料为基础,以城乡社区为依托,以社会保障制度为支撑,在政府主导下,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织、养老机构提供专业化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务,满足居住在家老年人生活护理、心理咨询、精神慰藉等多种服务需求的养老模式。

 

章 服务内容

 

条 社区居家养老服务应当以居住在家庭老年人的服务需求为导向,坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则。居家社区养老服务主要包括以下内容:

    (一)为老年人提供社区老年餐桌、定点餐饮、餐饮配送、开放单位食堂等用餐服务;

  (二)为老年人提供体检、医疗、打针、输液、护理、康复等医疗卫生服务;

  (三)为失能、半失能老年人提供家庭护理服务;

  (四)为失能、高龄、独居老年人提供紧急救援服务;

    (五)利用社区日间照料中心为老年人提供日托照料服务;

  (六)为老年人提供家庭保洁、助浴、辅助出行等各种家政服务;

  (七)为独居、高龄老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务;

    (八)开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育健身活动。

    (九)依托“12349”社区综合服务平台,通过引进加盟企业、政府购买服务、落实公益性岗位,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费适合老年人的服务项目。

    (十)通过政策扶持,引导民间资本和各类社会主体参与居家(社区养老服务。

   条 老年人的子女及其他依法负有赡养扶助、扶养义务的人,应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。除政府提供的公共服务和政府购买服务之外,需要提供社会化服务的,老年人家庭及子女根据服务项目的内容和数量,承担相应费用。

 

章  扶持政策

 

 通过完善扶持政策,吸引更多民间资本,培育和扶持居家(社区)养老产业发展。要加大投入,按照老年人数量每年安排财政性专项资金用于居家(社区)养老服务体系建设。金融机构应当增加对养老服务项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。

 落实国土资源部《养老服务设施用地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号)规定的用地政策,将居家(社区)养老服务设施建设用地纳入当地土地利用总体规划并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。

 依据国家相关规定,制定落实国家现行支持养老服务业的税收优惠的具体政策。对养老机构、社会组织和家政、物业等企业提供的养护服务免征营业税。

条 财政部门应当保障开展社区居家养老服务所需的培训、评估、管理等工作经费,并列入本级财政预算。

条 根据经济社会发展情况,对于贫困高龄老人在家庭由子女扶持养老的,由政府为子女发放一定数额的扶助养老补贴,所需资金列入本级财政预算

第十条 建立对居家养老服务组织的资助机制经考评合格的社区居家养老服务中心每个资助启动资金2万元。

    第十一条 加大对社会办非营利性居家养老服务中心的扶持力度(包括日间照料、托老所)建设和床位运营资助,积极推进民建公助等模式发展养老事业,通过建设补贴、运营补贴、贴息贷款、购买服务等方式,支持社会力量兴办养老机构,开展养老服务。

    第十 建立居家养老服务机构政策性保险制度和养老护理人员保障制度。坚持政府支持、养老机构投保、保险公司运作、老年人受益的原则,实施居家养老服务机构政策性保险制度,降低养老服务机构的运营风险。推行政府、服务机构和居家老人按照5:3:2的保费比例投保居家养老服务机构责任保险。对居家养老机构中已取得初级、中级、高级养老护理员职业资格证书、且从事居家护理工作年以上的养老护理员市财政每人每月分别给予100元、200元和300元的特殊岗位津贴。按照政府、居家养老服务机构和护理员本人6:3:1的比例给予意外伤害投保补贴,所需资金由级财政安排。

第十 推行居家养老服务机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。在社区和老年人日间照料中心政府购买公益性岗位,充实社区养老服务队伍。积极扶持、培养发展各类为老服务志愿队伍,实行为老服务志愿者注册制度。

第十 居家养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行,使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准。

十五条 政府支持社会力量兴办居家养老服务组织,街道、社区要提供优惠条件和场地支持社会力量兴办养老服务中心。需将社区日间照料中心、闲置办公场所无偿提供给社会组织从事居家(社区)养老服务。

    十六 企业和社会组织从事社区居家养老服务可以使用政府提供的设施和场所,也可以自行兴建养老设施;可以享受政府给予的政策扶持,执行政府制定的服务规范、标准,接受政府的指导和社会的监督。 

    鼓励养老机构利用自身资源优势,为周边社区居住在家的老年人提供专业化服务。

 

章 享受政府购买服务人员

 

十七条 具有锡林浩特市籍户口且常住的老年人,符合下列条件之一的,可以申请当地政府提供的购买养老服务:

    (一)居住在家庭的城镇“三无”人员、牧区“五保”人员;居住在家庭的60周岁及以上享受低保老年人。

(二)居住在家庭的享受低保或低收入家庭认定的失能、半失能、残疾老年人。

(三)居住在家庭的70周岁及以上的计生特扶或失独老年人;

低保户中的77周岁以上高龄老年人。

十八条 经济困难老年人是指有一定的经济收入,但因家庭发生重大变故及治疗疾病等的支出,导致其实际生活水平相当于低保及低收入认定的老年人

  城镇“三无”人员、牧区“五保”人员、低保老人、经济困难老年人由民政局认定。

计生特扶老人由卫计生部门认定。

77周岁以上老年人的年龄以居民身份证或户口薄信息认定的为准,无居民身份证(户口薄)的由公安机关认定。

 

章 政府购买服务方式

 

十九条 经民政局批准的政府购买服务对象,享受由政府提供的下列服务:

    (一)自理老年人,根据本人自愿,自费申请安装紧急呼叫终端或移动通信终端,政府补贴80%费用;

   (二)半失能和失能老年人,免费安装紧急呼叫终端或移动通信终端,并根据失能等级每发放一定价值的老服务券

  (三)居家养老基本服务项目(助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务及12349购买服务),由政府每年补贴一定价值的老服务券

  (四)个性化需求的服务形式和价格,由服务对象与养老服务供应方根据市场行情共同商定。

   (五)对社区卫生服务站、社区日间照料中心挂居家养老服务站牌子,由企业经营,开展居家养老服务,政府给予一定补贴。

 

章  政府及部门职责

 

 十条 政府区居家养老服务中应当履行下列职责:

       (一)将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划;

(二)将养老服务业经费列入财政预算,设立购买养老服务专项资金,建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政保障机制;

(三)完善与社区居家养老相关的社会保障制度;统筹规划、按标准配置社区养老设施;

(四)培育养老服务产业,完善扶持政策,引导、鼓励企业和社会组织开展社区居家养老服务;

(五)制定服务规范和标准,加强养老服务市场监管和信息网络建设;

(六)加强对社区居家养老服务工作的统筹协调,明确各相关部门的职责、任务、完成期限,完善工作机制,加强监督检查和绩效考核。

  条 办事处、苏木镇(负责具体组织实施下列社区居家养老服务工作:

  (一)整合社会资源,建立社区养老综合服务平台;

   (二)指导、组织基层群众性自治组织、社区服务中心(站)及专职养老工作者为老年人服务;

   (三)通过落实政府购买服务、设立项目资金、经费补贴等扶持政策措施,引导各类社会组织参与居家养老服务;

   (四)支持、引导社会力量健全社区服务网点,运用社区综合服务信息平台开展紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务;

    (五)推行社区老年人和志愿者登记制度,探索建立为老年人志愿服务时间储蓄和激励机制

    (六)指导社区老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务机构发挥好社区居家养老服务的平台、阵地作用和桥梁纽带作用。

    第二十条 居民委员会、嘎查委员会应当发挥民主自治和民主管理功能,组织社区老年人和其他居民开展以下活动:

   (一)了解、反映老年人的服务需求;

(二)协助政府对企业和社会组织管理、运营社区养老设施及其他服务项目的情况进行监督、评议,向政府反映居民对完善居家养老服务的意见、建议;

(三)组织开展互助养老、志愿服务和低龄老年人扶助高龄老年人的活动;

(四)组织老年人开展文化娱乐、体育活动。

 第二十条 民政部门、老龄工作机构应当组织、协调、指导、督促有关部门落实社区居家养老服务工作。协调各类公办、公办民营和社会办养老机构将专业化服务延伸到社区,为老年人提供社区居家养老服务。

民政部门或老龄工作机构可以根据开展居家养老服务项目的需要,通过签约、购买服务等方式确定服务商和服务单位。

    第二十条 规划、住建等部门应当逐步推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造,为社区老年人和残疾人的日常生活提供方便。新建、改建和扩建老年人居住区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

   第二十条 卫计部门应当完善基层医疗卫生服务网络。政府投资兴办的社区卫生服务机构应当为居住在家的老年人提供下列服务:

  建立健康档案,按照有关规定提供定期免费体检和流感疫苗接种服务,提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导;

    开展社区家庭医疗服务,对老年人常见病、慢性病进行综合管理,开展医疗、护理、康复服务指导;

  为老年人提供优先就诊和与其他医疗机构之间的双向转诊等服务;

  根据需要与社区老年人日间照料中心和社区托老所开展合作,为老年人提供签约式医疗卫生服务。

    第二十条 人、卫计等部门应当完善基本医疗保险社区用药报销政策,按照社区卫生服务机构的服务功能完善基层用药制度,保证社区卫生服务机构药品配备,为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便。  

 

章 监督管理

 

二十条 社区居家养老服务中心或其他社区居家养老服务组织应当与服务对象签订服务协议,明确服务内容、服务时间、权利义务以及纠纷解决办法等,对由其直接提供或转介提供的服务质量和后果负责,并定期对服务对象的满意度进行抽查,不断提高服务质量和服务对象的满意度。

    二十条 养老服务人员应当持证上岗,服务时佩戴本服务组织的统一标识。

  养老服务人员1年内受到服务对象3次及以上投诉或媒体曝光批评,经查证属实的,取消其养老护理上岗资格。

二十九条 民政部门在资格审核过程中应当做到公开、公平、公正,有弄虚作假行为的,由直接责任人员承担直接经费损失,并对有关部门和责任人员给予批评教育、行政处分或追究法律责任。

  第三十条 服务对象申请政府购买居家养老服务,应当诚信申报,提供虚假证明材料的,取消申请资格;已经认定的,取消政府购买居家养老服务资格;已享受政府购买居家养老服务的,由民政部门追回政府购买服务经费,金额较大的依法追究申请人法律责任。

   第三十条 家庭成员应当依法履行赡养义务,对于未尽赡养义务的家庭成员,社区养老服务机构应当根据老人的意愿,协调有关组织为其免费提供法律援助服务。

  第条 民政部门应当建立统一的社区居家养老服务信息管理系统,实时监管社区养老服务机构的工作开展情况,定期对社区居家养老服务、经费补贴和奖励项目等进行检查,受理有关投诉,依法查处违法违规行为,加强绩效考核,建立奖惩机制。

三十条 财政部门应当加强对社区居家养老服务各项经费、补贴在拨付、使用效益和专款专用等方面的监管。

    三十条 社区居家养老服务协会应制定行业发展规划、行业服务标准,组织从业人员和志愿者培训,对服务质量实施行业监督,加强行业管理和行业自律。

 

第八章   附     则

   

    第三十五条 本办法自发文日期起施行。

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