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锡林浩特市人民政府办公室
关于印发《锡林浩特市草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020年)》的通知
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锡市政办发〔2017〕24号

 

各苏木镇政府、国有农牧场,市直有关部门:

    经政府同意,现将《锡林浩特市草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020年)》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

                                                               2017年4月5日


 

锡林浩特市草原生态保护补助奖励政策

实施方案

(2016—2020年)

 

    为全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,依据《锡林郭勒盟草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020年)》(锡署发〔2016152),结合我市实际,特制定本方案。

一、草原现状

锡林浩特地处内蒙古锡林郭勒盟中部,东经115°18′—117°06′,北纬43°02′—44°52′,地势南高北低,平均海拔989米,属中温带干旱、半干旱大陆性气候。年均降水量295毫米,全市草原2095万亩,基本草原面积2054万亩,其中打草场740万亩、人工饲草地面积20万亩。

    (一)草原资源现状。全市四种草原类型,分别为典型草原、低地草甸草原、山地草甸草原、沙地草原。境内1248种植物,其中饲用植物680种。2015年典型草原平均植被覆盖度37%、草层平均高度38cm、种数9种/m2、干草平均产量重76.42千克/亩;低地草甸草原平均植被覆盖度65%、草层平均高度32cm、种数11种/m2、干草平均产量重126.4千克/亩;山地草甸草原平均植被覆盖度55%、草层平均高度52cm、种数28种/m2、干草平均产量重153.3千克/亩;沙地草原平均植被覆盖度65%、草层平均高度32cm、种数11种/m2、干草平均产量重126.4千克/亩。

    (二)草原三化现状。一期草原补奖政策实施以前,由于超载过牧、气候干旱等原因,天然草原不同程度存在退化、沙化问题。草原补奖政策的实施,促进了我市畜牧业由数量型向质量效益型转变,减少了草场压力,使草原得以休养生息,提高牧草返青率、再生能力和产草量,草场退化、沙化得到有效遏制 。目前草原退化面积28.36万亩,占草场总面积1.3%,其中:重度退化9.5万亩,占退化的33.5%;中度退化面积6.3万亩,占退化面积22.2%;轻度退化面积12.56万亩,占退化面积的44.3%。沙化面积86.82万亩占草原总面积4.14%,其中重度沙化3.86万亩,占沙化的4.45%;中度沙化面积5.79万亩,占沙化面积6.7%;轻度沙化面积77.17万亩,占沙化面积的88.89%。

(三)草原保护建设取得的成效。自2000年以来,相继实施京津风沙源治理、草原生态补奖、水源地保护、地质环境治理等生态环境治理工程,累计投入资金60亿元,实施生态建设工程860万亩,占草原面积的38%,生态环境进一步改善。森林覆盖率由0.26%提高至5.47%,草原植被盖度13%提高48%。野生植物种类1248种,以多年生优质牧草为主。 

二、一期草原生态补奖机制实施情况

(一)基本情况

2011年启动实施了为期5年的草原生态保护补助奖励政策,将承包到户2027万亩草场全部纳入项目区,其中禁牧区461.83万亩,涉及3个苏木镇、9个嘎查、1263户;草畜平衡区1565.44万亩,涉及3个苏木镇、14个嘎查及4个国有农牧场、14个分场、4711户。5年共涉及项目资金3亿元,其中禁牧补助资金1.47亿元(年均2937.24万元);草畜平衡奖励资金1.3亿元(年均2676.9万元);牧草良种补贴资金1708.72万元;生产资料补贴资金851万元。

(二)主要成效

1.提高了草原集约化程度。我市主要以牧业为主,从事畜牧业牧户中,散养牲畜的牧户约占79%,舍饲养殖的约占21%,牧户多以集中出栏为主。补奖政策实施后,草场主要向会经营、懂管理的大户流转,转入草场牧户养殖规模加大,多季出栏,生产投入较大,技术先进,走向集约化发展之路,集约化程度为85%。

2.调整了产业结构。补奖政策实施后,牧户自然放牧牲畜头数较实施前压减了25.5万头只,确保牧区对国家的畜产品供给不减少、牧民收入不降低,积极引导牧民调整畜牧业结构,鼓励增大畜、减小畜,加快畜群周转。从事舍饲养殖,推进育肥生产。加大了乌羊提纯复壮和黄牛改良工作力度,加快畜群周转。加强基础设施建设,舍饲养殖规模逐年增大。经营方式上由传统畜牧业向现代畜牧业转变。不断完善三级农技推广、科技服务、农畜产品安全检测监管三大服务体系建设,加强与科研机构和高等院校合作,推广应用多脊椎乌珠穆沁羊选育扩繁、同期发情、人工授精、经济杂交、羔羊育肥及秸杆生物反应堆、测土配方施肥等技术,大大提高了牧业生产经营水平。

3.推动了城镇化进程。转出草场的牧户到规模养殖场、合作社打工或进城从事二三产业。牧民家庭职业结构的变化,促进牧区人口向城市转移。转移到城市的,随着文化技能的提高,就业面越来越广,岗位技能也进一步提高。

4.带动了牧民生产生活的改善。2013年,投入1100万元,选择有发展后劲、两委能力强、没有流动资金的22个嘎查,每个嘎查投入50万元购买基础母羊,发展壮大嘎查集体畜群,提高嘎查集体经济收入,带动牧民增收。

5.提高了牧民组织化程度。专业合作社组织建设可整合资源,进行专业化、组织化、规模化生产,促进现代畜牧业发展。全市已建成各类经济合作组织245家,入社会员5639人,户数1484户,形成了“基地+企业+牧户”的模式,充分发挥了合作组织的作用。

6.草原生态明显改善。通过补奖机制项目的实施,草场得到有效恢复,与2011年相比,植被盖度由34%提高到45%;草层高度由44cm提高到47cm;产草量(干重)由75千克/亩提高到92.7千克/亩。植物种类草甸草原保持40种左右植物;典型草原最多可达20余种植物,同时还出现个别稀有种植物。

(三)存在问题

一是资金发放与项目落实效果不挂钩,资金发放与管理两条线,导致对禁牧区和草畜平衡区监管力度不够,不能有效发挥生态奖补机制保护生态作用;二是牧区后续产业跟不上,产业结构单一,后续支撑产业投入不足,基础设施建设薄弱,制约了产业转型发展。

三、二期补奖政策总体思想、基本原则及目标

(一)总体思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记考察内蒙古及锡林郭勒盟重要讲话精神及自治区第十次党代会精神,牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,守住发展、生态、民生三条底线,按照“三保一完善”(保生态、保稳定、保供给、完善相关制度)的总体要求,把生态恢复和牧民增收作为基本方略,始终坚持草原生态保护与建设并重,生态恢复与产业发展并举,经营方式转变与增收相结合,在持续巩固一期草原生态恢复成效的基础上,促进草原生态持续向好,提高草原生态环境质量,推动草原生态资源节约循环高效利用。

(二)基本原则

——坚持保护生态,绿色发展的原则。坚持“生产、生态有机结合、生态优先”的基本方针,推进草原各项保护制度落实,保护和恢复草原生态环境,夯实牧区经济社会可持续发展基础。

——坚持权责到苏木镇场,分级落实的原则。坚持任务、资金、目标、责任、办法“五到苏木镇场”,苏木镇场为实施主体和责任主体,逐级签订目标责任状,分解任务指标,完善政策落实机制,加强资金管理和监督检查,确保任务资金落实到位。

——坚持公开透明,补奖到户,资金发放与任务落实相挂钩的原则。坚持政策执行全程透明,做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”,资金发放与任务落实相挂钩,“奖优惩劣”,做到公平、公正,充分发挥牧民主体作用,不折不扣执行草原补奖资金嘎查分场级公示制度,保证政策在阳光下运行。

——坚持因地制宜,突出重点、实事求是的原则。尊重草地资源的客观实际,突出重点,科学划定禁牧和草畜平衡区,分类指导,有理有据确定补奖标准。

——坚持以人为本,因需施策的原则。政策落实既要体现政策的公平性,同时又要避免搞平均主义,要充分考虑经济、人均草场资源等差异,统筹规划,合理布局,确保政策实施成效。

——坚持政策落实与深化改革,推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合的原则。进一步深化牧区改革,加快推进草原确权承包工作,充分利用草原确权承包成果,加大草原畜牧业基础设施建设投入,扎实推进畜牧业产业化经营,促进社会主义新牧区建设。

——坚持草原补奖与扶贫攻坚相结合的原则。草原补奖政策向贫困地区倾斜,与精准扶贫进行有效结合,将政策红利更多的惠及贫困人口,改善生产生活条件,实行脱贫一批的政策目标。

(三)实现目标

通过实施草原补奖政策,充分发挥大自然的自我修复能力,全面落实禁牧和草畜平衡制度,进一步巩固第一轮补奖机制取得成果,有效恢复草原生态;以调整畜牧业结构,转变生产经营方式为重点,激发牧区发展活力,提升绿色有机畜产品供给水平,不断拓宽牧民增收渠道,进一步促进牧区经济可持续发展,稳步提高牧民收入水平;完善草原确权承包和基本草原划定工作,完善各项制度、建立补奖长效机制,依法保护草原,全面提升全市生态建设水平,实现生态良好、生产发展、牧民增收的目标。为全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线,维护民族团结和边疆稳定做出积极贡献。到“十三五”期末,通过二期补奖项目政策实施,争取植被盖度稳定在45%以上;实现生态、生产、生活进一步好转。

四、实施范围及分区

(一)实施范围

二期奖补政策将落实草原承包经营权或签订草原承包经营合同的草场全部纳入草原补奖政策实施范围。凡持有草原承包经营权证或签订草原承包经营合同的牧民、国有农牧场的职工及家属可享受草原补奖政策。

全市草原总面积2095万亩,将已落实草原承包经营权或签订草原承包经营合同的2086.98万亩纳入补奖政策范围,其中包括联户承包面积273.82万亩,家庭承包面积1813.16万亩,涉及8个苏木镇场36个嘎查分场、7737户、23866人

二)分区

以草原普查与监测数据为依据,以一期草原补奖政策落实为基础,二期草原生态保护补奖区划分为禁牧区和草畜平衡区。

1.禁牧区

将整体移民、绿色通道、沙化退化严重区域及国家级自然保护区核心区和水源地保护区等重要生态功能区列入禁牧区内。全市禁牧区总面积279.85万亩,其中:

(1)常规禁牧区

朝克乌拉苏木宝拉格嘎查整体搬迁的生态移民草场21.27万亩,涉及69户、252人。

②主要国省道两侧绿色通道,面积16.34万亩,涉及5个苏木镇场、16个嘎查分场、425户。

③毛登牧场围封草场、巴彦宝力格水源地保护区及小孤山水库保护区共10.4万亩,涉及牧户106户,270人。

④朝克乌拉苏木乌尤特嘎查(五间房)沙化退化严重区和白音锡勒牧场场部周边、人均承包草原面积较小的区域,共计12.52万亩,涉及牧户84户,258人。

(2)集中连片打草场,面积132.32万亩,涉及3个苏木镇4个国有农牧场、10个嘎查分场,涉及牧户440户、1200人。

(3)特殊功能区

国家级大自然保护区核心区和重要水源地保护区共87万亩,涉及7个苏木镇场、16个嘎查分场、710户、1860人口。

  2.草畜平衡区

全市草畜平衡区总面积1807.13万亩,涉及8个苏木镇场、35个嘎查分场,涉及牧户5709户,17012人。

五、草原补奖政策内容及标准

(一)自治区草原补奖政策内容及标准

1.禁牧补助。划定为禁牧区的草原,中央财政对履行禁牧义务的牧民按照每年每亩7.5元的测算标准给予禁牧补助。

2.草畜平衡奖励。划定为草畜平衡区的草原,根据其承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理,中央财政对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。

3.绩效考核奖励。中央财政每年安排绩效评价奖励资金,对工作突出、成效显著的盟市给予资金奖励,用于草原生态保护建设和草牧业发展。

(二)我市草原补奖政策内容及标准

二期补奖政策实施总面积2086.98万亩,资金每年约11035.92万元,其中禁牧区279.85万亩,5614.53万元;草畜平衡区1807.13万亩,5421.39万元。

1.禁牧补助

(1)常规禁牧区

朝克乌拉苏木宝拉格嘎查整体搬迁的生态移民草场面积21.27万亩,补助标准9元/亩·年,补助资金191.43万元/年。

②主要国省道(国道303、207、省道307、101,含机场周边、白音锡勒牧场场部周边、萨如拉塔拉嘎查公路铁路夹角不便于利用的区域)两侧绿色通道面积共18.12万亩,补助标准9元/亩·年,补助资金163.08万元/年。

③毛登牧场围封草场、巴彦宝力格水源地保护区及小孤山水库保护区面积共10.4万亩,补助标准9元/亩·年,补助资金93.6万元/年。

④朝克乌拉苏木乌尤特嘎查(五间房)沙化退化严重的草场和白音锡勒牧场场部周边、人均承包草原面积较小的区域共计10.74万亩,涉及258人,保底标准每个承包草场人口6000元/年,补助资金154.8万元/年。

(2)集中连片打草场面132.32万亩,补助标准5元/亩·年,补助资金661.6万元/年

(3)特殊功能区

国家级大自然保护区核心区和重要水源地保护区共计87万亩,补助标准为50元/亩·年,总资金4350万元/年。 

2.草畜平衡奖励

草畜平衡面积1807.13万亩,奖励标准3元/亩·年,总资金5421.39万元/年

3.绩效考核奖励

    绩效评价奖励资金由市政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。用于草原生态保护建设和草牧业发展的绩效考核奖励资金采取合作社、家庭牧场或联户推进,典型示范等多种形式,统一配置资源,引导草原补奖区牧民进行草原畜牧业生产经营方式转变。扶持对象为享受草原补奖政策,从事草原畜牧业的牧民、合作社、牧民联户、家庭牧场等新型牧民经营合作组织及草牧业生产加工企业,在基础设施建设方面给予重点扶持。建设内容为标准化棚圈、青贮窖、储草棚、围栏、人工饲草料地、饲草料生产加工设备设施引进良种畜、农牧业机械、现代化畜牧业科技设备以及草原生物灾害防治、新技术推广等。资金采取项目化管理,建设标准参照自治区同类项目执行。

(三)本级财政配套政策

1.养老补助。对禁牧区60周岁以上牧民给予每人每年3600元的补贴。所需经费由盟、市按比例承担。人社部门制定具体补助办法。

2.助学补助。对禁牧区高等院校在校生给予每人每学期3000元的补贴。所需经费由盟、市按比例承担。教育部门制定具体补助办法

3.草原专职管护员工资补贴。我市核定草原专职管护员名额为87人,每人1500元/月,每年共需要资金156.6万元,自治区承担50.64万元、盟级承担52.98万元、本级配套52.98万元。

4.保底资金。上级要求保底标准为承包草场人口每人每年5000元,我市在上级资金的基础上每人每年增减1000元,保底标准为承包草场人口每人每年6000元,每年本级配套30.06万元。

5.工作经费。补奖领导小组办公室宣传、印刷、燃料等工作经费20万元/年;各苏木镇场草原生态综合执法队管护费按上一轮5万元/年执行,全市共有8个执法队,资金40万元/年,共计60万元/年。

以上五项配套政策所需经费列入年度预算。

六、草原补奖政策落实方案

(一)任务分配

1.禁牧区

(1)常规禁牧区60.53万亩,其中:宝力根苏木9.87万亩、涉及7个嘎查,朝克乌拉苏木31.49万亩、涉及2个嘎查,巴彦宝拉格苏木2.52万亩、涉及3个嘎查,阿尔善宝力格镇2.25万亩、涉及3个嘎查,贝力克牧场2.6万亩,毛登牧场9.21万亩,白银库伦牧场0.3万亩、白音锡勒牧场2.29万亩。

(2)特殊功能区87万亩,宝力根苏木6.65万亩、涉及2个嘎查,朝克乌拉苏木0.73万亩、涉及1个嘎查,巴彦宝拉格苏木5.84万亩、涉及2个嘎查,贝力克牧场9.21万亩,毛登牧场2.29万亩,白银库伦牧场1.58万亩、白音锡勒牧场60.7万亩。

(3)集中连片打草场132.32万亩,其中宝力根苏木11万亩、涉及1个嘎查,朝克乌拉苏木10.57万亩、涉及3个嘎查,巴彦宝拉格苏木3.76万亩、涉及1个嘎查,贝力克牧场7.86万亩,毛登牧场45.23万亩,白银库伦牧场45.74万亩,白音锡勒牧场8.16万亩。

2.草畜平衡区

草畜平衡区面积1807.13万亩,其中:宝力根苏木454.11万亩、涉及9个嘎查,朝克乌拉苏木226.26万亩、涉及5个嘎查,巴彦宝拉格苏木207.73万亩、涉及3个嘎查,阿尔善宝力格镇311.95万亩、涉及4个嘎查,贝力克牧场54.56万亩,毛登牧场21.38万亩,白银库伦牧场124.68万亩,白音锡勒牧场406.46万亩。

(二)具体要求

1.执行严格的禁牧、草畜平衡制度。2017年起牧业年度牲畜达到禁牧区严格禁牧和草畜平衡区不超载的要求。禁牧区禁止放牧,特别是特殊功能区不允许从事任何生产经营活动,五年为一个禁牧周期。草畜平衡区的管理,依据盟生态委《关于对锡林浩特市2016-2020年天然草地冷暖季适宜载畜量核定标准批复的函》文件规定:“锡林浩特市暖季适宜载畜能力165.18万羊单位,载畜量标准11.74亩/羊单位;冷季适宜载畜能力68.89万羊单位,载畜量标准28.15亩/羊单位”,根据我市植被情况,南部国有农牧场和北部苏木镇产草量有所差异,按照平均载畜量标准测算,国有农牧场暖季执行10亩/羊单位、冷季执行26亩/羊单位;苏木镇暖季执行13亩/羊单位、冷季执行30亩/羊单位。严格按照核定的标准执行,做到不超载,鼓励自行春季休牧和划区轮牧。

禁牧区内打草必须经相关部门批准后,按照《锡林郭勒盟行政公署办公厅印发<关于加强天然打草场保护利用的指导意见>的通知》要求,严格按照时间和规程等相关要求执行,严禁违规打草。对不按照规程打草的,扣除当年禁牧补助;集中连片打草场,不得放牧,给予核定载畜量,要明确四至界线、建设封育围栏、树立辨识标志,按照规程要求进行打草,对不按照规程打草的扣除当年奖励资金;特殊功能区不得有放牧、舍饲、旅游等任何生产经营活动,一经发现扣发当年全部补奖资金。

2.实行草原专职管护员制度,全面加强监督管护。生态保护部门按照有关规定和程序,统一聘用合同制专职草原管护员,专职管护员由市生态部门统一管理,协助草原执法人员做好禁牧、草畜平衡等监管工作,建立联防巡查制度,加强管护力度。

3.资金发放与政策落实情况相挂钩,要做到禁牧区零放牧、草畜平衡区不超载,做到责、权、利相统一,建立奖惩制度,对未完成禁牧、草畜平衡任务的,一经发现扣除当年资金,对于认真落实禁牧草畜平衡任务的给予奖励。对于不严格执行禁牧草畜平衡的嘎查、牧户不安排涉农涉牧项目。2017年起,每年补助资金发放依据牧业年度普查数据和相关部门日常监管情况,各苏木镇场、嘎查分场出具发放意见,并在嘎查分场范围内进行公示,11月底前基层财政所对完成禁牧区、草畜平衡区各项任务的牧户,一次性兑现资金。

由于二期奖补政策任务下达较晚,当年实现禁牧区“零放牧”、草畜平衡区不超载难度较大,为此2016年资金发放根据日历年度牧业普查情况,常规禁牧区、集中连片打草场实现禁牧、草畜平衡区不超载的牧户发放100%,达不到要求的签订承诺书后,发放70%,剩余30%给予整改期限,时间点定于2017年6月30日,届时达到要求给予发放,达不到要求的予以扣除;对于特殊功能区本年度达到牲畜出栏、不存在任何生产经营活动的,按特殊功能区补助标准50元/亩发放,达不到以上要求的只安排国家配套部分26.89元/亩,先与牧户签订承诺书后,发放9元/亩,剩余17.89元/亩,根据整改情况,到2017年6月30日达到要求给予发放,达不到要求的予以扣除。        

2017至2020年资金,每年实现常规禁牧区“零放牧”、草畜平衡区不超载、经批准严格按规程打草的,禁牧区内打草需经相关部门批准后,特殊功能区不存在放牧、舍饲、旅游等任何生产经营活动的,按不同补奖标准一次性发放100%资金,对达不到要求的,扣除全年补奖资金。

4.二期草原生态保护补奖政策实施面积,暂时按照原承包面积执行,待完成草原确权承包后,及时调整,调整后以新调整的面积继续执行,对于调整前的补奖资金不再进行补发或核减。   

5. 严禁国家公职人员及非牧户非法享受草原奖补政策。坚决禁止国家公职人员及非牧户非法占用草原并以任何形式享受草原奖补政策,侵占牧民利益。

6.鼓励依法有序流转草原,明确受益主体。纳入到补奖政策草原的流转,要严格执行《锡林郭勒盟草原承包经营权流转管理暂行办法》(锡署办发2015212号)要求。纳入到补奖政策已流转的草原,严格执行相应的禁牧和草畜平衡制度,依法流转草场补奖资金原则上归原承包人,其中依法转让草场补奖资金原则上应归受让方,法律另有规定的,按照相关法律执行。

7.各苏木镇场要把二期补奖政策落实纳入重要议事议程,充分发挥责任主体,认真完成补奖任务,对重视不够、工作落实不力的苏木镇场主要领导,年终考核一律不予评优,市监察部门将同时追究苏木镇场和基层执法队责任。

七、管理措施

(一)加强组织领导

为了加强二期草原补奖政策的领导,成立由市委主要领导担任组长、政府分管领导担任副组长,由财政、农牧、生态、发改、林业、水利、国土、公安、审计、监察、法制、信访、司法、人社、民政、扶贫、教育、环保、统计等部门和各苏木镇场为成员单位的草原补奖政策工作领导小组,领导小组办公室设在生态保护局,生态保护局主要领导兼任办公室主任,各苏木镇场对照成立相应工作机构领导小组研究制定有关方针政策,协调相关部门密切配合,全力做好二期草原补奖政策和重大事宜的落实工作。领导小组办公室负责落实领导小组重大决策,编制实施方案,处理日常事宜。苏木镇场、嘎查分场要负责落实草原生态保护补奖政策具体事务,形成自上而下的组织保障体系,层层签订责任状,一级抓一级、层层有人管、事事有人办的二期草原补奖政策工作机制。

(二)加强宣传力度

广泛通过广播电视、报刊杂志、手机网络等多元化的新闻载体,以及进嘎查分场入户宣讲培训、发放政策明白卡等多种形式,宣传解读二期草原补奖政策,让广大基层干部、牧民充分知晓二期草原补奖政策内容,做到家喻户晓、人人皆知,保证政策平稳过度,全面落实。政策落实过程中,应坚持政府引导,牧民为主体的原则,充分调动牧民保护草原生态的积极性和责任感,提高牧民政策的参与度,增加牧民在政策执行过程中的话语权。 

(三)强化基础工作

全面贯彻任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户的“五到户”原则,规范草原补奖信息系统工作管理机制,扎实做好草原补奖信息系统录入,细化草原补奖政策受益人员电子档案管理工作。稳定和完善草原确权承包,依法保护基本草原,严守草原生态红线。

(四)强化资金管理

一是规范资金使用和管理。财政局会同生态局根据草原补奖政策资金分配情况,设立草原补奖资金专账,并下设各项资金明细账户,分别核算,专款专用。补奖资金要严格通过“一卡通”及时发放到牧民手中,并在“一卡通”中明确资金项目名称;二是执行资金落实“季报”制度,财政局通过“一卡通”系统,实时监控草原补奖资金的兑现到户情况,并每个季度形成专报;三是建立严格的监督制度。补奖机制要实行全过程的公开透明,充分发挥纪检监察和审计等部门的监督作用,完善监督工作链条,切实防止党政机关公职人员占用草场领取补奖资金以及草场占有不公等问题。纪检监察部门对补奖资金的发放工作要提出纪律要求,在资金发放过程中发生严重违纪行为的工作人员要实行责任追究,并加大对违纪人员的查处力度,起到教育与警示的作用,确保补奖资金能够落到实处。

(五)加强技术指导

草原补奖政策监测评估工作,由生态部门牵头,环保、农牧、财政等部门配合,对补奖区生态恢复状况进行动态监测;草原工作站负责推广草原生态保护建设相关技术;牧区经营管理站负责对补奖区牧民生产生活变化情况进行动态监测。    

(六)加强草原监督管理

生态保护部门要充分发挥职能作用,严格执行《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》及农业部《草畜平衡管理办法》等法律法规,对违法行为进行依法查处。同时充分发挥专职草原管护员作用,统一组织,严格管理,定期巡护,确保监管工作落到实处。

(七)加强绩效考核工作

监察部门对于在补奖政策任务落实、资金发放等过程中发生违纪违法行为实行责任追究,负责对苏木镇场进行年度检查并对存在问题的主要领导和分管领导进行追究,同时对苏木镇场任务和监管责任落实不到位、财政部门补奖资金兑现不到位等问题进行追究,确保各项工作落到实处。

(八)加强衔接管理机制

建立健全草原生态基层执法队与苏木镇场衔接工作机制,各苏木镇场要加强政策解读、提高重视,充分发挥主体责任,以问题为导向,合理引导基层执法队开展监督执法检查;基层队要服从各苏木镇场的指挥调配,密切配合,圆满完成奖补各项工作任务。

 

    附件:1.锡林浩特市2016-2020年草原生态保护补助奖励政策领导小组

          2.新一轮草原补奖政策年度资金任务分解表

          3.新一轮草原补奖区基本情况表(人口)

          4.草原补奖区基本情况表(经济与基础设施)

          5.草原补奖区基本情况表(牲畜)

          6.贫困人口政策落实情况

          7.锡林浩特市2016-2020年草原生态保护补助奖励政策项目区分布图

附件1.doc
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